按照招标采购需求形式的方式，招标可以分为一阶段招标和两阶段招标。一阶段招标是指招标人在一次招标流程中完成编制发售招标文件、编制提交投标文件、开标、评标、定标等招标投标全部程序环节的招标方式。两阶段招标因项目需求复杂或者首次采购，招标人无法准确拟定和提出项目范围、技术标准、报价规则或者商务条件，而自行编制招标文件，故需要采用两阶段招标。
1.对于第一阶段提交技术建议的投标人，招标人在第二阶段中，不得跨越这些投标人，应当向这部分提交建议的投标人提供招标文件。
2.两阶段招标中，招标人根据最终确定的技术方案，以及潜在投标人的数量状况，可以决定是否接受未提交技术建议的潜在投标人投标。
3.提交技术建议书的潜在投标人放弃第二阶段投标导致投标人不足3个的，招标人应当分析招标失败的原因，纠正招标文件中可能存在的限制或者排斥潜在投标人等问题，重新组织招标。
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